蔡定剑:政治体制改革的历史与现状

  • 时间:
  • 浏览:0

  中国的改革意味着着进行了60 余年,经济改革取得了公认的成就,但60 年来政治体制改革为甚样,则才能 回顾、总结,许多 问题关系到中国未来的发展。

  我是60 年的经历者,一块儿也是参与者。意味着着工作意味着着使你才能 接触许多高层信息。1988年、1989年时,我刚到全国人大不久,也参与了中国政治体制改革的研讨。可是我被抽调到十三大报告起草组下面的社会主义民主专题组,参与了帕累托图十三大报告起草工作。刚刚我也参与了许多重要的事件,包括全国人大许多制度、宪法的修改。亲戚亲戚朋友刚刚试图在深圳搞政治体制改革,比如深圳特区立法权的授予,和深圳人大的建立。可是我,你说我是60 年的参与者、经历者。

  一、60 年来政治体制改革的回顾

  60 年来的政治体制改革可分为三个多多多阶段。第一阶段是1978年十一届三中全会到1989年。

  1978年是中国政治体制、经济体制改革的结束。在真理唯一标准的讨论期间,党和国家领导人,不为甚是邓小平反复强调,从文化大革命得出的经验教训可是我要发展民主、健全社会主义法制。许多 话至今仍然是经典。民主制度化、法律化,要使许多 制度不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法、注意力的改变而改变。许多 年来支撑政治体制改革的核心可是我许多 。在十一届三中全会上,亲戚亲戚朋友确立要发展社会主义民主,健全社会主义法制,这可是我十一届三中全会至今那末消失的意义。

  此后,亲戚亲戚朋友马上就进入许多政治体制改革的制度建设。1979年修宪,县和县级以上地方人大设立常委会,将县一级人大代表改为直选。1960 年,中共中央政治局(扩大)会议主要讨论党和国家领导制度的改革以及进一步发展社会主义民主问题。邓小平在会上作题为《党和国家领导制度的改革》的讲话,指出政治体制的弊端是官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制,克服许多 问题,既要处里思想问题,也要处里制度问题。

  1981年有一部叫雷《苦恋》的电影,这是三个多多多军队作家写的电影,写三个多多多从国外回来的华侨画家,他很爱国,可是我许多 电影的手中问了一句,你爱许多 国家,可是我国家爱你吗?意味着着这层意思,许多 电影被认为是灰暗、低调的电影,那末上映。这是当时中含文化、政治性的事件。

  1978~1982年,中国从文化大革命走出来,整个社会焕发出某种 解放思想的活力,这是三个多多多要求民主自由、政治改革呼声比较强烈的时代。在许多 时期,进行了60 年来第一次中国真正意义上的政治体制改革,这次政治体制改革是制度性的,也有思想观念性的。亲戚亲戚朋友总结了文化大革命的教训,最后总结在宪法上方的我认为有三条:

  第一,在选举制度方面实行了差额选举。从人大代表到国家领导人副职都实行差额选举,地方的和心央的正职在法律上也实行了差额选举。还实行了代表跟选民才能 联名提名的制度,过去基本上是组织提名。北大和许多许多高校老要跳出学生主动站出来竞选人大代表。北大有许多比较典型的竞选人物,在图书馆和饭堂前面有许多演讲,赢得许多掌声。

  第二,加强了全国人大常委会的制度建设,增强人大常委会的能力建设。主要体现在三个多多多方面:一,全国人大常委会成为三个多多多主要的立法机关,可是我许多 立法权在某种 程度上比代表大会的才能 大。全国人大制定民事、刑事、国家制度和重要经济方面的基本法律,除此之外的法律是全国人大常委会制定,可是我全国人大常委会才能 解释宪法,监督宪法的实施,帕累托图修改全国人大的法律。二,设立专门的委员会。亲戚亲戚朋友知道专门委员会对议会的作用,《国会政体》的作者威尔逊有语录,专门委员会是行政中的国会,那末专门委员会议会不才能 做事。

  第三,扩大了地方的自治权,设置了常委会。1982年宪法里不为甚要的制度安排,实际上是地方建立了三个多多多常设的议会。在西方可是我单一制的国家都那末那末大的权力。它有立法权,许多 权力是很大的,若果跟国家的宪法、法律不相抵触,根据本地的实际状态才能 制定地方性法律。国家那末列的可是我需要 做。当然亲戚亲戚朋友习惯于中央集权的思维法子,老要看一遍上方领导有许多 指示才立法,这也有宪法制度的安排。觉得亲戚亲戚朋友地方立法权比英国、日本、法国单一制的国家的自治权力要大得多。我去英国专门研究过英国地方自治的问题,英国到1999年才结束权力下放,刚刚地方那末议会,那末立法权。

  第四,废除领导职务终身制。处里了领导职务终身制的问题,就处里了领导人权力转移的问题。1976年毛主席逝世的刚刚,亲戚亲戚朋友觉得天都塌下来了,国家为甚办啊?那年可是我人排队买黑纱,整个国家都一片黯淡。意味着着没三个多多多多稳定的权力交接制度,亲戚亲戚朋友不意味着着有这60 年的经济社会的发展,可是我认为改革最重要的制度成果,是1982年宪法固定和总结下来的。

  接下来,意味着着自由、开放了,许多新的生活法子老要跳出了,包括西方的生活法子,也意味着着是人的本性的生活法子,比如穿喇叭裤、跳舞,聚集在一块,许多 事情都老要跳出了,包括许多社会治安的问题。1983年9月2日,第六届全国人大常委会第二次会议通过了《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》、《关于那末快审判严重危害社会治安的犯罪分子的线程池池运行的决定》,亲戚亲戚朋友把许多 叫做严打。在发展的过程中,亲戚亲戚朋友老要才能 看一遍关于人性与人道主义的某种 思想在交锋。1983年4月份,位于了关于人性与人道主义的争论。周扬是当时的中宣部顾问,他在中央党校做了“关于人性与人道主义”的报告,批评检讨亲戚亲戚朋友过去对人性、人道主义的问题太“左”了,可是我遭到党内另外许多同志的反对。1984年,胡乔木针对人性、人道主义的问题做了三个多多多报告——《关于人道主义和异化问题》。

  在1986年9月3日、13日、29日和11月9日,邓小平连续四次谈政治体制改革。他先后指出不改革政治体制,就非要保证经济体制改革的成果,就会阻碍三个现代化的实现。政治体制改革总的目标是三条:巩固社会主义制度、发展社会主义生产力、发展社会主义民主。改革内容首先是要党政分开,要处里党如可领导的问题;第三个问题是权力下放,处里中央和地方的关系问题;第三个多多多是精简机构。1986年进一步提出,亲戚亲戚朋友要讲民主,但并不搬用资产阶级的民主,不搞三权分立那一套。

  以上是第一阶段的政治体制的改革。

  许多 阶段的政治体制改革,其背景是反思亲戚亲戚朋友国家的历史,不为甚是文化大革命的历史经验教训,要民主,要法制,要政治体制改革,要处里另一方集权和另一方专断的问题,要处里中央权力过于集中的问题。改革的动机可是我要处里文化大革命那样的事情再次位于,亲戚亲戚朋友不应该再有文化大革命那种乱批人、乱斗人、乱抓人的问题,要从制度上处里问题。

  改革的特点是以传统人文知识分子为主导发起的一场又一场观念的变革。比如关于人道主义、异化问题,实际上是在哲学层面上谈人性、人道的问题,从马克思主义的理论中挖掘人道主义的因素,用刚刚许多东西来启蒙社会。

  在前十年的过程中,一方面中央最高领导人推动政治体制改革,另一方面学生、社会、知识分子也在讲政治体制改革。但这某种 政治体制改革思路有不一样的内涵。在知识分子、学生看来,更多的是自由、民主、竞选许多 东西。但在政治领导人层面上,主可是我在亲戚亲戚朋友现有制度下,为甚才能发扬许多民主。人文知识分子强调的观念上的头脑风暴的改革,与权力驱动的改革是不一样的。那个刚刚那末对权力的要求,只知道民主是好的,西方的许多东西是好的,学生可是我了解西方。许多 改革是自上而下的,政府在发动、推动,这次改革成功体现在1982年宪法上方。改革的普遍共识也是政治体制改革应该与经济体制改革相协调。

  1989年至今,是中国政治体制改革的第二阶段。

  1989年刚刚有几年,无论是经济上还是政治上,中国都位于徘徊的状态。1992年,邓小平南巡打破了许多 局面,一下子把经济体制改革推到了最前沿,市场经济改革可是我社会主义市场经济改革。这期间位于了苏联东欧解体的事件,对中国老百姓,不为甚是领导人产生了非常大的影响,也是亲戚亲戚朋友下一场改革不为甚要的背景。在东欧解体刚刚,可是我人认为中国非要搞西方的民主,要吸取前苏联解体的教训,提出稳定压倒一切,那末稳定,亲戚亲戚朋友许多 事都干不成;在经济上提出一帕累托图人先富起来,带宽优先兼顾公平的社会发展政策;一心一意发展经济,在国际上采取韬光养晦的政策。

    第二阶段的改革给中国带来了许多 ?是经济的发展和社会财富的增加。在第二阶段,每一次十几大(党代会)的报告文件上方也谈政治体制改革,但实质上亲戚亲戚朋友那末看一遍制度上的安排。整个社会埋头搞经济建设,带来了财富的增加,但亲戚亲戚朋友的价值体系基本上是崩溃的,人与人之间的诚信瓦解。亲戚亲戚朋友迎来了世界资本,亲戚亲戚朋友产生了一代富豪,可是我亲戚亲戚朋友增加了贫富差距和代沟。亲戚亲戚朋友实现了一百多年来中国赶超西方强国的梦想,60 8年的奥运会给中国人长了民族骨气。一块儿亲戚亲戚朋友也有非常高涨的民族主义情绪,民族主义是一把双刃剑,它有好的方面,也会伤害许多东西。举个很简单的例子,清末的义和团可是我刚刚,它打着爱国的旗号,不分青红皂白见洋人就杀,给国家制造了麻烦。民族主义是个双刃剑,非要说意味着着“爱国”所做的事情可是我正确的。

  改革带来了政治职能的转变,可是我政府某种 的利益也在增加,政府某种 也是利益主体,跟社会争利益。政府有更强的能力,一方面亲戚亲戚朋友说市场经济改革要转变政府的职能,要缩小、限制政府的权力;可是我意味着着经济能力和许多管理制度的变革,实际上政府的能力在提升。亲戚亲戚朋友产生了三个多多多富有阶层,可是我亲戚亲戚朋友许多富有阶层不太才能 改革。亲戚亲戚朋友国家的政治体制改革走向何方呢?我认为,过去那场靠观念支撑的改革意味着着死亡了,意味着着过去了,亲戚亲戚朋友过去的青年知识分子、学生热衷于改革,可是我亲戚亲戚朋友那末利益的支撑,是观念性的改革。可是我认为新的改革正在萌生,可是我市场经济土壤中产生的,来自社会层面的极力要求的政治改革正在萌生。

  总结第二阶段,1989年刚刚,(在钱与权结合推动下的)经济体制改革在1992年后单兵突进。张五常先生说中国经济发展的奇迹可是我县级的竞争,我写了文章批评,我认为最大的东西可是我权与钱的结合。地方政府推动经济改革,用各种政策、优惠法子来创造投资的环境,许多 环境也有法律的环境,也也有民主的环境,是某种 资源的环境,以劳动力环境、资源、土地为代价的环境。这是权力与资本的蜜月期。一块儿,政治体制改革停滞、转向。知识分子与政府的联盟老要跳出裂痕,传统人文知识分子那末快边缘化,一帕累托图强调经济带宽的经济学家登上舞台。在意识型态淡化的一块儿,传统的、新中国建立的道德体系和信念也在消失。随着经济改革取得成果,帕累托图政治精英、财富精英和知识精英在政治上日趋保守。在这期间许多与政治改革有关的行政、司法改革都无果而终,如基层民主自治、机构改革、公务员制度、司法改革、公车改革、反腐败等,来自政府自上而下的改革日渐式微。中国经济改革成功了,要并不进行政治体制改革却成了三个多多多问题。

  二、对当前政治体制改革的三个多多多判断

  我认为当前政治体制改革是位于三个多多多停滞萎缩的状态。为许多 刚刚说呢?前面意味着着说到了三个多多多大的背景,还意味着着高层对政治改革的看法跟当年不一样了,前苏联和东欧国家搞改革,结果苏联解体了。现在高层最担心的是许多 ,可是我语录也变化了。这里你才能 简单地引用一下过去领导人的讲话,看看从中能看一遍许多 信息。邓小平在1986年9月3日、13日、29日和11月9日,四次谈到政治体制改革,当时刚刚是在反自由化很热的刚刚,邓小平在1986年一下子热衷于谈政治体制改革,亲戚亲戚朋友当时也觉得也有很好理解,他当时老要在考虑政治体制改革的问题。

  现在经济体制改革每要向前走一步,就会深深感到政治体制改革的必要性。政治体制不改革就非要保证经济改革的成果,非要使经济改革继续向前进,就会阻碍生产力的发展,阻碍三个现代化的实现。亲戚亲戚朋友要知道,那一代人,不为甚是邓小平,亲戚亲戚朋友的目标非常清楚:要实现三个现代化,要国家富强起来。政治体制改革是为了达到国家富强的某种 手段,这是非常明确的三个多多多共识。

  那末你说到改革的内容是许多 呢?首先是要党政分开,要处里党如可领导的问题,这是关键,要插进第一位。第二,要权力下放,处里中央跟地方的关系。第三,是精简机构,这跟权力下放有关系,可是我把中央政府的权力放下去。政治体制改革总的目标有三条:一是巩固社会主义制度;二是发展社会生产力;三是发展社会主义民主,调动广大人民群众的积极性。许多 非常清楚,可是我当时改革是以改变党的领导法子为主。当时的政治体制改革谈到党政关系问题,主要谈的是党政分开。(点击此处阅读下一页)

本文责编:jiangxl 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/38852.html 文章来源:炎黄春秋杂志2011年第2期